杨浦首创"三个100%"旧改新模式 赢得群众支持

7月5日下午，杨浦区长白新村街道228街坊最后一家住户搬离。由此，杨浦区在全市首创的“三个100%”旧改新模式宣告成功。

日前，记者来到228地块，动迁工作已基本结束，整个基地显得冷清。在成片已经搬空了的陋室简屋群里，只见一条条红底黄字的横幅仍旧高挂，“早日搬迁早成功，圆满实现三个100%”，“多年翘首盼旧改，今朝美梦终成真”……

站在这片动迁地块上，长白新村街道党工委书记陈捷颇为感概：与一般的旧改征收不同，“三个100%”要求居民意愿征询同意率达到100%、居民签约率达到100%、居民搬迁交房率达到100%，被称为“整体协商搬迁”。这一创新的旧改模式，需要党员干部背水一战敢担当的勇气，也需要干部群众齐心协力去克难。

城区旧改尝试“新模式”

长白新村街道228街坊始建于上世纪50年代，占地面积约47800平方米，原先有居民700多户。该地块曾在2002年、2010年经历了两次动拆迁，搬走300多户，因种种原因，最终剩下238产360户居民长期蜗居此处。房子老旧，居住条件艰苦，四五户人家合用一个厨房和卫生间，周边违法建筑比比皆是，环境脏乱差，百姓要求动迁的愿望十分强烈。

杨浦的旧改总量在中心城区里面积最大，目前总量约130万平方米、5万户。“十三五”期间，杨浦的目标是每年力争征收5000到7000户，在资金、房源允许的情况下，继续加大旧改力度。如此大的旧改总量不可能一蹴而就，必须有战略部署、有序推进，同时也要因地制宜，努力发挥旧区群众和基层干部的活力和创造性。作为历史遗留“老大难”问题的228街坊旧改怎么办?有解决之道吗?

按照常规的动迁模式，居民意愿征询同意率达到85%以上，签约率达到90%以上，该地块的动迁就可生效。可是生效后，总有一些“钉子户”拖着不签，最后只能靠司法强制执行，政府部门还要调处各类矛盾。动迁基地收不了尾，耽搁了地块的有效利用，政府大量财政资金压在里面不能循环使用。

而“三个100%”，则是在区旧改指挥部的指导和统筹下，由街道搭台运作，通过居民整体协商的方式来实施动迁。前期不动用财政资金，整个地块的动迁也不留“尾巴”。这样的动迁新模式，可否在228地块这样中小型街坊尝试呢?

今年初，在一线工作的同志“斗胆”向区领导提出了“三个100%”的旧改新思路，得到了区领导的支持。在区领导看来，“杨浦区有那么大的旧改总量，需要探索一些突破性、创新性的举措，来更好地推进旧改工作。同时，也要鼓励基层干部跳出常规的思维模式，想方设法去寻找突破口，解决问题、服务百姓。”

抱成团才能分到大蛋糕

开弓没有回头箭。

“动迁地块有360户居民，要做到三个100%，确实很难。对街道来说风险很大，只要有一个‘钉子户’遗留，就功亏一篑。但这是一项重要的民生工程，既然决定了要做，大家就要拧成一股绳，想尽一切办法去完成。”街道领导班子取得共识。3月1日起，街道抽调25位干部，组成228地块工作小组，进驻动迁基地一线办公。

“三个100%”的消息一传出，在居民区里炸开了锅。不少居民表示怀疑：“一个钉子户都不留，能做到吗?”“夫妻之间的意见都不能百分百一致，360户人家要三个100%，怎么可能?”“政府是不是忽悠我们啊?”

除了一次又一次开政策宣讲会之外，街道和居委干部还分片包干，一户户走访摸底。具体负责228地块动迁的街道副调研员黄才友告诉记者，工作组给每一户都制作了一张情况表，家庭成员关系、可能涉及的矛盾等一一列清。

走访时，工作人员帮助居民树立“三个100%”的信心：

“你们的担心我们理解，但就问一句，你们想搬伐?”

“当然想搬的。”

“360户人家要抱成团，才能拿到大蛋糕，拿到大蛋糕，才能分到小蛋糕。是伐?”

“是额，是额!阿拉都要珍惜这次动迁机会。”

“周围邻居家里如果有疙里疙瘩的事情，你们愿意一起帮忙做思想工作伐?”

“愿意的。”

从3月1日到4月21日，工作组花了大量时间与居民沟通，释疑解惑，摸清情况。街道干部这样形容，“等到把水烧开了，才能启动接下来的程序。”

“把水烧开”的另一桩重要事情，就是拆违。3月上旬，仅用了一周时间，街道组织相关部门，把228地块上256间共计3850平方米违法搭建全部拆除，把强占房屋125间全部清退，为接下来的协商征收打下基础。由此，街道领导和工作人员也更有底气了：“这表明我们基层干部是能干事的，百姓是支持我们的。”

街道搭建起一个公信平台，由街道干部、居委干部、居民代表、征收事务所工作人员、民警、律师等组成，专门协调228地块动迁中的各类矛盾。

4月28日，第一个100%完成——居民意愿征询同意率达到100%;6月15日，第二个100%完成——居民签约率达到100%;7月5日，第三个100%完成——居民搬迁交房率达到100%。

公信平台赢得群众支持

6月22日傍晚，228街坊一块空地上，摆上了20几桌圆台面，菜肴满满。这是第二个100%完成后，胜利在望，居民自发举办“百家宴”表示庆祝，还邀请了区里和街道领导“赴宴”。

那日，暑气蒸腾，每个圆台面底下都摆放了大冰块来消暑。居民们欢天喜地(资料、团购、论坛)围桌吃饭，共叙六十载邻里情。这以后，他们就将开始搬迁，告别居住了数十年的老屋。不少居民拉着动迁基地工作人员的手，哭了!

“前两个100%是关键，要做到真不容易!”长白一村居民区党总支书记李芳告诉记者。街道搭建的公信平台，为调解居民家庭纠纷和矛盾，开了46次协调会。有一户居民，姐弟俩为动迁闹僵了。弟弟一家三口住在这里，姐姐和女儿户口在这里，但不住在这儿。公信平台为他们这一家就开了6次协调会，律师有理有据，提出财产分配的“黄金分割线”，终于姐弟俩达成妥协。这样的案例举不胜举。

不少居民不但自己积极签约，还帮着工作人员做工作。一户人家，父子俩关系不睦，在第二个100%签约期间，儿子忽然玩起了“失踪”。住在隔壁的居阿姨和几位居民，每天下班时分在这户人家门口“守候”，终于把儿子“逮”到了。然后，晓之以理，动之以情，做通了那户人家儿子的思想工作，签了约。

而这最后一个100%——居民搬迁交房率100%，完成起来也不易。一位60多岁的居民，腿部有残疾，虽然签了约，但迟迟不搬。他希望租住的过渡房要离医院近、底楼、每月房租低于2500元，这样的房子找起来不容易。于是，居委干部安排了车辆，大热的天，陪着他一处处看房，终于找到了令他满意的房子。搬家那天，这位居民坐上搬场车，与居委干部依依惜别，捧着工作小组送上的一盒大蛋糕，落泪了。

360户人家，做到了三个100%，实现了整体协商搬迁，看起来不可能完成的任务，最终完成了。

许多人问区里和街道的干部，为何要“自讨苦吃”，自找一个大难题来攻克?他们说：我们党员干部就是应该设身处地站在群众角度，为他们着想，为他们分忧。有了群众的支持和配合，许多难题都是可以解决的。