多个地方楼市“松绑”人才限购政策 并非为托市加温

　　武汉市2017年提出打造“百万大学生留汉创业就业工程”，通过“走进去”、“走下去”、“留下来”、“干起来”四项具体举措，围绕建设大学之城、青年之城、梦想之城、创新之城，大力发展“菁英经济”，确保5年留下100万大学生。武汉在全国率先推出最优落户、收入、居住三项政策后，吸引了一大批高学历大学毕业生在汉落户，尤其是推出大型校园巡回招聘、高薪优岗诚意留人，让大学生留汉提速。据武汉市相关政府部门统计，截至2017年12月15日，当年大学毕业生留汉就业创业已达28.29万人，是2016年的近2倍;大学毕业生在汉新落户13.2万人，是2016年的近6倍。

　　武汉市引进人才的政策和成效受到了其他省会城市普遍关注和效仿，并纷纷制定引进人才的目标。例如，1月4日，南京市发布的《关于建设具有全球影响力创新名城的若干政策措施》中，明确要调整优化落户政策，研究生以上学历及40岁以下的本科学历人才，凭毕业证书办理落户手续。南京将持续推进“创业南京”英才计划，实施青年大学生“宁聚计划”，每年吸纳20万以上大学生在宁就业创业，实行一条龙服务，积极落实就业创业扶持政策。

　　中原地产首席分析师表示，近期，落户宽松，购房首套不限购，提供购房补贴是大部分二、三线城市发布的主要吸引人才政策。目前看，一线城市限购严格，房价居高不下，使得很多人才难以落地。在这种情况下，二、三线城市的房价相对较低，若放松购房条件，再有购房补贴，显然更能吸引人才流入。

　　楼市长效机制加快推进

　　在各地放松人才落户限购政策的同时，“房住不炒”、“租购并举”、“多主体供应、多渠道保障”等长效机制的建立正在层层推进、加紧落实当中。

　　例如，长三角一些城市对租赁房源占比做出了硬性规定。杭州市规定新建商品房小区中15%的房源用于租赁。南京市住房保障和房产局局长郭宏定告诉《瞭望》新闻周刊记者，未来五年人才安居住房筹集总量约1000万平方米，2018年建设的各类人才住房将超过200万平方米，“租赁住房的建设加大力度，今年南京市第一次挂的5块地全部是租赁住房供地，今年租赁住房的供地会占新供地的30%左右。我们还加大了共有产权房的建设。2018年要在原来的基础上进行调整和完善，今年共有产权房100万平方米的筹集计划和任务。”

　　房地产开发企业也开始大规模投入租赁房源建设和收集，碧桂园日前正式对外发布长租公寓品牌“BIG+碧家国际社区”，计划在3年内建设100万套长租公寓。海航与建行海南分行签订协议，未来5年计划建设20万间长租房。

　　1月15日，国土资源部部长姜大明在全国国土资源工作会议上表示，要改变政府作为居住用地唯一供应者的情况，研究制定权属不变、符合土地和城市规划条件下，非房地产企业依法取得使用权的土地作为住宅用地的办法，深化利用农村集体经营性建设用地建设租赁住房试点，完善促进房地产健康发展的基础性土地制度，推动建立多主体供应、多渠道保障租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。

　　《瞭望》新闻周刊记者采访了解到，集体土地建设租赁房试点已经在多地展开。

　　创新分类调控新措施

　　1998年以来，我国房地产市场呈现周期性潮起潮落，房价也跟随出现“脉冲式”上扬，热点城市“平稳一年、暴涨一年、冰冻一年”几乎成了一种规律。采访中，相关专家向《瞭望》新闻周刊记者表示，只有落实好“分类调控”、“房住不炒”、“精准施策”等要求，才有望打破周期涨跌规律，进入平稳健康发展的良性循环。

　　在他们看来，房地产是我国现阶段重要的枢纽产业和先导产业，联结上下游几十个产业和大量从业者，住宅商业地价长期补贴工业用地，可谓贡献巨大、地位重要。但是住房又关系到每一个人，极易形成舆论热点。

　　特别是我国正处于城市化快速发展阶段，近年来一线和少数热点二线城市房价快速上涨，而一个时期以来，楼市调控政策往往寄希望于短期内给市场降温，加上一些城市不顾实际条件搞“一刀切”，政策层层加码，导致“一放就乱、一收就死”的被动局面。

　　专家认为，一些二线城市传统产业比重大，创新经济不足，需要大力引进创新人才，而限制落户限制购房的政策恰恰阻挡了高层次创新人才的进入。“特别是有些三、四线城市，也对人才进入设置各种门槛，比如要求非当地居民能提供3年及以上社保和缴税证明的才能落户和购房。”

　　“我国房地产去库存政策取得了巨大的成功，商品房销售量连续3年增长，2017年达到了17.5亿平方米，创出新高。”中指院华东区陈晟向本刊记者表示，在“房住不炒”、“租购并举”等各项政策作用下，房地产市场进入平稳发展阶段。

　　因此，他建议，各地在下一阶段的楼市调控中切记不能再走“一哄而上又一哄而下”的老路，不能因为市场出现低谷就在首付成数、贷款利率、购买资格等方面全面放松，那样极易形成价格暴涨预期，巨大的套利空间吸引游资进入扰乱市场。

　　专家最后强调，应该按照去年底中央经济工作会议和全国住房城乡建设工作会议提出的“要发展住房租赁市场特别是长期租赁”，“针对各类需求实行差别化调控政策，满足首套刚需、支持改善需求、遏制投机炒房”，“库存仍然较多的部分三、四线城市和县城要继续做好去库存工作”等要求，搭建起房地产市场健康发展的“四梁八柱”，推进市场平稳发展，引导市场机制发挥更好的调节作用。

　　刊于《瞭望》2018年第1期 原题《高质量“城市化”主导楼市调控》