张卓元：2020年前肯定推出房产税 原则上划给地方

　　中央深化改革领导小组已经成立，地方也建立了相应的机构。如何看待改革，改革会从哪里突破？《第一财经日报》近日专访了中国社科院学部委员、中国社科院经济所原所长、经济学家张卓元。

　　张卓元曾参加过多届三中全会文件起草。他认为，本轮改革将非常全面，并列出2020年在关键领域取得进展的时间点，足见改革决心。

　　市场决定性作用的三个指向

　　第一财经日报：市场在资源配置中的基础性作用被解读为十八届三中全会的新提法，在政府和市场关系中，具体怎么分解和执行？

　　张卓元：这是继承和发展的新提法。1992年，中共十四大第一次确定我国社会主义巿场经济体制的改革目标，明确巿场在资源配置中起基础性作用。到20世纪末，中国已经初步建立社会主义市场经济体制。

　　市场在资源配置中起决定性作用，将会有力推进经济体制改革的广度和深度。我体会，主要指向有三点。首先，解决政府对资源直接配置过多和对微观经济活动干预过多的问题；其次，解决巿场体系不健全、真正形成公平竞争的市场环境问题。要使市场在资源配置中起决定性作用，需要有全国统一开放的市场体系和公平竞争的环境；第三，解决对非公有制经济的一些歧视性规定，包括消除各种隐性壁垒设置等问题。

　　改革推动权力重新配置

　　日报：中央全面深化改革领导小组显示高层对改革的重视，外界此前担忧这一机构不够超脱，你认为呢？

　　张卓元：现在已经明确，习近平总书记担任中央全面深化改革领导小组组长。地方也被要求建立领导小组，仿照中央，一般是省(市)委书记任组长，省(市)长任副组长。

　　中央层面成立全面深化改革领导小组，超脱于国务院系统的部委，没有直接的利益纠葛，可以说相当超脱。我个人认为，全面深化改革领导小组的办事机构可以放在中央财经领导小组办公室，可以考虑两块牌子、一套人员。中央财经领导小组办公室是一个咨询机构，高级智库，没有什么审批权，没有什么部门利益。

　　日报：政府改革，以及新的超脱机构的设立，是否需要配合新的大部制改革，引起部委权力的重新组合？

　　张卓元：这肯定会引起部委权力的调整，简单而言，现在部委机构中涉及小组职责的权力会淡化，相关的司局也可能面临调整，可能会撤并。比如，国家发改委一些涉及到改革方案设计的部门，可能会作调整。

　　当然，部委以往都掌握着很多审批权，不会轻易放手。涉及利益的事情，推动起来比较难。国务院去年几次下放审批权，投资审批核准目录也已修改，但审批权的下放和取消注定非常艰难。

　　审批权的相当一部分下放给了地方，但地方一味追求GDP，加上地方的财力不足，可能会造成另外的后果。我想，按照三中全会决定的精神，可能政府只设定一些基本的行业准入门槛，尽量减少审批，市场能调节的都交给市场，减少政府对经济活动的干预。

　　日报：地方政府发展经济的动力十足，造成区域保护主义持续存在，地方政府在改革大局中需要怎样的调整？

　　张卓元：目前地方政府的债务负担过重，政绩考核也偏重于经济发展。这给地方很大压力，而且地方过于依赖土地财政，房地产市场如不景气会造成地方财力不足，转而通过各种手段发展经济，以期获得更多的收入。

　　这也是过剩产能清理不力的原因之一，地方政府没钱造成了各种看似不合理的冲动。现在也在逐渐调整，开始淡化GDP指标在政绩考核中的作用，促进地方领导更多地考虑环境、民生、安全等。但另一方面，还需要税收制度的改革，给予地方较为充足的财力。

　　日报：财税改革也是重要的领域，这次《决定》是怎么考虑的？会有什么具体举措？