绍兴市出台PPP实施意见 民间资本参与基础设施建设

　　通过PPP模式，绍兴翰越堂控股有限公司参与吉林省长春市一总投资达869亿元的市政工程项目，6月底，本报报道的这一消息曾引起读者的关注。日前，记者了解到，我市也于7月10日正式出台《关于推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见》，这意味着，接下来，我市将有越来越多的民间资本通过PPP模式，参与建设基础设施及提供公共服务。

　　PPP是Public-PrivatePartnership(公私合作)的缩写，是指政府和社会资本为建设基础设施及提供公共服务而建立的长期合作关系和制度安排。简单地说，就是政府和民间一起出钱，来进行基础设施和公共服务项目的建设。以长春的这一项目为例，就是由绍兴翰越堂控股有限公司与长春城投建设投资有限公司、中铁二十五局集团有限公司三方合作成立一家公司，负责百里生态长廊这一市政工程项目的建设。

　　《意见》提出，全市范围内指价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定的基础设施和公共服务项目，应积极采用PPP模式建设和运营。具体包括高速公路、铁路、港口码头、民用机场、城市轨道交通、城市公交及场站等交通设施，跨流域引调水、水资源综合利用等水利设施，地下综合管廊、供水、供气、供热、污水和垃圾处理等市政公用设施，教育、文化、旅游、医疗、养老、体育等社会公共事业，公共租赁住房等保障性安居工程以及资源和环境保护、生态建设等项目。对于已建成的项目，也要积极植入PPP模式，通过项目租赁、重组、转让等方式对原项目进行升级改造或合作运营，盘活存量资产、提升经营管理水平。

　　我市将建立项目储备库，定期或不定期向社会公布推荐项目清单，并通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、竞争性磋商等方式，依法选择社会资本投资人。项目公司可由社会资本出资设立，也可由政府和社会资本共同出资设立，政府在项目公司中的持股比例原则上应低于50%。

　　财政部部长楼继伟曾指出，PPP模式是一种能使“政府、企业、社会多方共赢”的公共产品提供方式。过去是政府和企业独自做事，而PPP模式突破了这种限定，让政府和企业“共舞”，实现“多方共赢”。从政府角度来看，缓解了财政支出压力，从社会角度看，提高了公共产品供给效率，从企业角度看，拓宽了企业的发展空间。